Зеленский хочет поставить в регионы префектов и подвесить на крючок местные советы

Сегодня на сайте Рады появился текст законопроекта «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)», пишет Страна.

Это инициатива президента. Владимир Зеленский подал документ в парламент еще на прошлой неделе.

Децентрализация в Украине длится давно. Но изменения от Зе настолько радикальны, что по ним нужно менять конституцию.

При этом собственно никакой децентрализации в них нет — вместо этого прописано серьезное укрепление президентской вертикали на местах.

Ничего в законопроекте не говорится и о Донбассе. Хотя изначально были предположения, что вводить в конституцию особый статус будут именно через этот законопроект. А отсутствие упоминания об этом в изменениях показывает, что в ближайшее время к этому вопросу у Зе возвращаться не собираются.

Интересно также, что проект изменений в Конституцию поданный Зеленским — почти брат-близнец того, что приняли в 2015 году в первом чтении авторства Порошенко. Только без упоминания об особом статусе Донбасса.

Вместо районов — округа, вместо ОГА — исполкомы

Одна из главных новаций — вместо районов появляются округа. А обладминистрации расформировываются и создаются исполкомы облсоветов. Собственно, последний момент — это единственное, что можно отнести к децентрализации в поданном проекте изменений в Конституцию. То есть теперь власть в областях будут осуществлять не назначаемые из Киева главы облгосадминистраций, а исполнительные комитеты областных советов, выбранные местными жителями.

Правда, полномочия этих исполкомов пока не определены — их будет регулировать отдельный закон.

Менять границы областей и переименовывать их можно будет без изменений Конституции

Также отдельным законом будет определяться порядок создания, изменения границ и переименования областей, округов и громад.

Из Конституции при этом убирается конкретный перечень областей. То есть, это означает, что Рада сможет перекроить границы областей (например, их объединить), не меняя основного закона. 

Также, без изменений в Конституцию, можно будет переименовывать области.

Всемогущие префекты

В тоже время, шаг в сторону децентрализации через создание исполкомов с лихвой компенсируется шагом в сторону тотальной централизации через новый институт власти — префектов. Они будут представлять центральную власть в округах, областях и Киеве, у которого будет отдельный правовой статус (прописанный в законе о столице).

Планируется, что префектов будет назначать и увольнять президент по представлению Кабмина. Префекты будут назначаться на 3 года.

Для сравнения, сейчас главы местных администраций назначаются точно таким же способом — но на срок полномочий президента.

Основной функционал префектов: обеспечивать взаимодействие территориальных органов исполнительной власти, координировать деятельность территориальных органов центральных органов исполнительной власти и прочее.

Но главное не в этом. Префекты, среди прочего, будут иметь право остановить любое решение местных советов, если оно, по их мнению, противоречит Конституции или угрожает национальной безопасности.

Далее префект должен обратиться к президенту. А тот останавливает не только действие акта, но и полномочия главы местного совета. То есть блокируется вся работа этого выборного органа. А вместо него назначается человек, должность которого называется «временный государственный уполномоченный».

Одновременно, президент обращается в Конституционный суд, который должен за 7 календарных дней рассмотреть это обращение. И если КС решит, что акт неконституционный, местный совет распускается и идет на перевыборы. 

То есть, по сути, президент может через своих представителей блокировать работу любых выборных органов власти и заменять их своим представителем еще до решения суда на основании лишь обращения префекта. А через суд, находящийся в Киеве — и распускать их. Что является прямой централизацией власти, а не тем, что декларируется в названии законопроекта. Местне органы власти таким образом, оказываются на куда более прочном «крючке» из Киева, чем сейчас. 

Президент назначает префектов после создания исполнительных комитетов советов, но не позже 1 марта 2021 года.

Как начнут работать изменения в Конституцию?

Первые местные выборы глав общин, окружных, областных советов пройдут в течение 90 дней после вступления в силу закона. 

Срок полномочия главы общины, депутатов совета общины, окружного, облсовета составляет 4 года. Их очередные выборы проходят в последнее воскресенье октября четвёртого года полномочий.

Глав окружного и областнго советов избирают на 1 год с правом ротации. 

Телеграм-канал «Политика Страны» анализирует, как будут вводиться изменения в Конституцию, если они будут приняты. 

«Первые выборы облсоветов м местных органов власти проводятся в течение 90 дней после вступления в силу закона, которым устанавливается административно-территориальное деление.

Местные госадминистрации продолжают действовать до создания исполкомов облсоветов и окружных советов. Но чтоб их создать, нужно ещё принять закон о местном самоуправлении, который и определит их полномочия. Свершиться это должно не позже 1 марта 2021 года.

Тогда же (как только будут созданы исполкомы) президент начнёт назначать префектов».

Вопрос Донбасса

В законопроекте нет ни слова об особом статусе Донбасса — несмотря на заявление главы МИД Вадима Пристайко, что Украина вводит децентрализацию во исполнение Минских договоренностей. 

О децентрализации министр сказал 15 декабря, отвечая на вопрос о том, необходимо ли Украине менять свою Конституцию, чтобы закрепить договоренности «Нормандской четверки» в Париже.

Также о том, что именно в этом законопроекте может быть решен вопрос Донбасса, говорил помощник Зеленского Андрей Ермак. 

Однако, как видим, тема особого статуса Донбасса вообще не звучит в законопроекте.

Хотя, в одном пункте, она, теоретически, может быть «зашита».

Речь идет о правках в статью 92 Конституции, где к нормам, которые регулируются принимаемыми Радой законами Украины относится и «правовой статус административно-территориальных единиц».

Эта норма позволяет легализовать уже принятый ранее закон об особом статусе Донбасса, либо аналогичный закон, который примут в будущем. И, таким образом, формально избежать необходимости внесения дополнительных изменений в Конституцию. 

В тоже время, и отметить эти законы можно будет всего 226 голосами.

При том, что в Минских соглашениях прямо написано, что особый статус должен быть закреплен в Конституции. А потому далеко не факт, что Россия и другие партнеры по «нормандской четверки» примут эту «замаскированную» норму за выполнение нормы Минских соглашений.

Когда могут принять изменения в Конституцию?

Как говорят во фракции «Слуга народа» они настроены уже на этой неделе проголосовать за отправку законопроекта в Конституционный суд. И это вполне можно будет сделать. Необходимо всего 226 голосов.

Далее проект изменений в Конституцию должен будет пройти КСУ. И если последний выдаст положительный вердикт (что, кстати, не факт, так как Банковая не имеет полного контроля над судом сейчас), то Рада рассмотрит его в первом чтении. А затем, на следующей сессии, во втором чтении. 

Затем Рада должна будет принять два закона — об административно-территориальном устройстве и о местном самоуправлении. После чего и будут в течение 90 дней назначены выборы.

Отметим, что для того, чтобы Рада смогла уже на этой сессии рассмотреть изменения в Конституцию, КСУ должен выдать свой вердикт не позднее конца января. Тогда, возможно, весной проголосуют и во втором чтении и тогда же и будут приняты необходимые законы.

Но если КСУ к концу января не успеет, то на следующей сессии смогут принять изменения только в первом чтении, а во втором — не раньше осени. То есть, прямо накануне местных выборов, которые по плану должны пройти в конце октября 2020 года.

То есть, график весьма напряженный получится.

Зеленский,
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Оцените первым
(0 оценок)
Пока еще никто не оценил
Пока никто не рекомендует
Авторизируйтесь ,
чтобы оценить и порекомендовать

Комментарии

Комментарии предназначены для общения, обсуждения и выяснения интересующих вопросов

Общество
З завтрашнього дня в Покровську та Родинському починають працювати пункти прийому документів для отримання допомоги шахтарям ДП «ВК« Краснолиманська» і ТОВ«Краснолиманське», які вже чотири місяці не отримують заробітну плату. Про це повідомила в.о. міського голови Ірина Сущенко під час засідання виконавчого комітету. Місця прийомів документів:· Родинське, бібліотека міста Родинське (вул. Театральна, 17)· Покровськ, ЗОШ № 4, мотошкола (вул. Таманова, 16)· П...
Общество
Президент Украины Владимир Зеленский сожалеет, что украинцы, протестуя против размещения в тех или иных населенных пунктах эвакуируемых из Китая соотечественников, проявляют свои не самые лучшие качества. Его обращение опубликовали официальные ресурсы главы государства. "Коли Франція евакуювала людей з Уханя і їх привезли в одне з міст, реакція у мешканців цього міста була одна: вони турбувалися про життя і здоров’я своїх співгромадян, співчували тим, хто...
Общество
Блокирование дорог, траншеи, шины и молебны. Так готовились и все еще продолжают готовиться встречать эвакуированных из Китая украинцев в ряде областей страны. Эвакуированных из Китая украинцев после посадки самолета в Харькове собираются перевезти в санаторий МВД в Новых Санжарах Полтавской области. Но, судя по всему, сделать это будет совсем не просто. В Новых Санжарах с ночи начались массовые протесты. По словам спикера полиции в Полтавской области Юрия...
Общество
Сегодня на сайте 06239.сom.ua был опубликован материал о том, что социальной сети Фейсбук появилась информация об избиении мужчины сотрудниками правоохранительных органов. Жена пострадавшего отмечает, что ЧП произошло в Мирнограде в ночь с 15 на 16 февраля по ул. Соборная около 22:30. Журналисты 06239 взяли комментарий у начальника Мирноградского отдела полиции Артема Кузнецова, который сообщил, что по данному факту получения тяжких телесных повреждений во...
Общество
Сьогодні, 20 лютого, у Покровську члени виконкому підтримати пропозицію комісії, щодо кандидата на здобуття премії Кабінету міністрів Юркіна Ігора Олександровича у напрамку популяризації здорового спосібу життя, спортивної діяльності, профілактики та охорони здоров'я населення. Про це повідомляє сайт 06239. Як саме проходило визначення кандидатури пояснила завідувач сектору у справах сім'ї, молоді Управління сім'ї, молоді та спорту міської ради Яна Штурхец...
Общество
В Украине запустили чат-бот, который оказывает круглосуточную юридическую помощь переселенцам. С помощью чат-бота «Юридический советник» можно получить помощь по назначению пенсий и социальных выплат, восстановлению документов, трудоустройству и другому. Также можно подробнее узнать о правилах пропуска через КПВВ, новых жилищных программах и избирательном праве. Есть информация для людей с инвалидностью и ветеранов АТО. Кроме того, за несколько кликов можн...
Общество
Сегодня, 20 февраля, члены исполнительного комитета Покровского городского совета приняли решение об удалении 96 аварийных деревьев на территории города. «Согласно заявкам жителей города, комиссионно были рассмотрены и обследованы 96 единиц деревьев», — сообщила Елена Юзипович, начальник ЖКО. По словам Елены Владимировны, согласно акту, все деревья должны быть удалены. Члены исполнительного комитета единогласно поддержали данный проект решения.
Общество
Сотрудники Покровского отдела полиции задержали мужчину, который прибыл на железнодорожную станцию ​​Покровска и пытался похитить уголь из грузового вагона. Вору грозит до 3 лет лишения свободы. Вчера утром, во время профилактической отработки территории местной железнодорожной станции, оперативники Покровского отдела полиции заметили у вагонов с углем постороннего мужчины. Во время проверки выяснилось, что 33-летний местный житель прибыл к железной дороге...
Общество
Сьогодні поліцейські сектору реагування патрульної поліції Мирноградського відділення поліції, разом з маленькими пішоходами спілкувались з водіями та закликали їх бути уважними на дорозі й обов’язково дотримуватись Правил дорожнього руху. Щоранку діти йдуть до школи, але деякі водії не зупиняються щоб пропустити маленьких пішоходів, або зупиняються на самому пішохідному переході, перешкоджаючи вільному переходу дороги. І це попри встановлені дорожні знаки...
Ответственный за раздел
Анна Денисенко
Доброго времени суток, уважаемые читатели!
Просим обращаться к редакции сайта с интересующими Вас вопросами. Нам важно знать именно Ваше мнение. Мы работаем для Вас!!!
066-654-64-64
Skype: denisenko_anna25